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青海省智慧消防建設框架方案

青海省“智慧消防”建設框架方案

根據省委省政府“青海1119數字經濟體系”發(fā)展規(guī)劃和《青海省數字經濟發(fā)展三年行動方案（2020-2022年）》精神，按照消防救援局《消防救援隊伍信息化發(fā)展規(guī)劃（2019～2022）》要求，推進全省“智慧消防”體系和消防數據平臺建設，全面融入“一網一云一平臺”政務服務體系，助力政府治理體系和治理能力現代化，提升城市消防安全風險評估預警和社會綜合治理能力，降低全省火災事故發(fā)生率，提高城市消防安全管理智能化水平，制定本方案。
一、指導思想
以黨中央推進國家治理體系和治理能力現代化的戰(zhàn)略決策為指引，在省委、省政府的領導下，堅持問題導向，按照“拓寬數據來源、挖掘數據價值、創(chuàng)新數據運用、服務消防治理”的工作思路，以信息融通和數據賦能為牽引，打造智慧聯(lián)動、上下一體、統(tǒng)一高效的智慧消防體系，為我省火災防控和應急救援提供智能化決策支撐。

二、工作目標
2021年，堅持頂層設計支撐與基礎數據覆蓋并重，在“數字政府”整體框架下，科學制定“智慧消防”建設規(guī)劃，將消防管理納入城市綜合管理服務“一張網”。搭建貫穿省市縣三級的消防安全云平臺數據庫，統(tǒng)一數據類型標準，試點建設物聯(lián)網消防信息采集系統(tǒng)，整合匯聚社會單位火災報警、視頻信號等現有預警信息，對接政府、行業(yè)部門信息化系統(tǒng)，共享政務數據庫、行業(yè)數據庫信息，完善智慧消防系統(tǒng)功能，適時召開現場會全省推廣。2022年，全省基本建成統(tǒng)一的消防數據中心和智慧消防系統(tǒng)工作平臺，工信、公安、宗教、住建、民政、衛(wèi)計、教育、應急等重點行業(yè)信息化系統(tǒng)和火災高危單位以及國資、宗教、民政、衛(wèi)計、教育、商務行業(yè)系統(tǒng)所屬單位物聯(lián)網數據基本完成接入，對接省政務信息資源共享交換平臺，各地“互聯(lián)網+監(jiān)管”模式初步建立，省、市、縣三級相關數據實現互聯(lián)互通。2023年，全省各級智慧消防系統(tǒng)建設基本完成，內部業(yè)務系統(tǒng)和外部行業(yè)部門數據全面接入，智慧消防系統(tǒng)在火災防控領域、公共服務領域應用初顯成效。十四五末，將“智慧消防”全方位融入“數字政府”，實現消防救援機構內部數據的“縱向貫通”、政府有關部門數據的“橫向交換”和各類預警平臺的“輸送共治”，信息全面透徹感知、數據開放共融共享、消防治理精準精細、為民服務便捷高效的目標。
三、建設任務
全省智慧消防建設按照“試點先行、逐步推廣、建設完善、統(tǒng)一運維”的基本原則統(tǒng)籌推進。主要任務是，結合總隊、支隊、大隊三級消防救援機構職責任務和需求實際，各有側重建設全省統(tǒng)一的“三個一”基礎支撐環(huán)境和核心內容（統(tǒng)一消防數據中心、統(tǒng)一系統(tǒng)工作平臺、統(tǒng)一防控智能體系），圍繞“三大主題業(yè)務應用”有序開展應用系統(tǒng)建設。具體內容如下：
（一）建設統(tǒng)一的消防數據中心。圍繞數據“可知、可管、可用、可控”，在全省“智慧消防”統(tǒng)一的協(xié)議框架下，搭建全省統(tǒng)一的消防數據中心，將現有消防監(jiān)督管理系統(tǒng)、火災統(tǒng)計系統(tǒng)、“雙隨機、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)以及社會單位物聯(lián)網感知系統(tǒng)等多源異構數據進行數據融合治理，強化數據的“橫向交換”和預警平臺的“融合共建”。制定全省統(tǒng)一的消防數據標準及數據交換協(xié)議，各地依照全省數據標準及數據交換協(xié)議搭建本地消防數據中心，打造自下而上的消防數據中心“四鏈”和橫向對接各級政府、行業(yè)部門信息化系統(tǒng)的消防數據中心“融平臺”。即，數據中心信息鏈，建立數據資源標準體系，利用數據資源庫實時型、離線型、交互型數據處理能力，對現有應用系統(tǒng)及傳感器、儀表儀器等消防內部和社會數據進行采集，支撐系統(tǒng)共享應用；數據中心業(yè)務鏈，建立數據資源標簽體系，建設完善消防業(yè)務專題庫，利用分布式存儲、標簽化管理等技術，對消防業(yè)務應用產生的音視頻圖像等物聯(lián)網資源進行聚合和轉發(fā)，建立物聯(lián)網資源分類主題詞庫，形成全省統(tǒng)一的“數據超市”；數據中心管理鏈，建立數據資源質量監(jiān)控體系，實現對各類數據資源的動態(tài)化、可視化、標準化的全息管理，統(tǒng)一認證、授權和審計；數據中心應用鏈，建立標準化處理體系，運用大數據處理技術對數據資源進行提取、清洗、關聯(lián)、對比等操作，通過對接接口或中間件等方式，為上層業(yè)務研發(fā)、應用提供支撐服務。數據中心融平臺，對接省政務信息資源共享交換平臺，建設消防信息共享交換平臺，打通部門信息資源壁壘，共享融合城市建筑、交通、水源、流動人口、氣象、視頻等數據，實現消防資源與城市資源的融合、共建共享共用，實現規(guī)劃、建設、運營維護各個階段的跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的信息化互聯(lián)、互通、互融、互動。
（二）建設統(tǒng)一的系統(tǒng)工作平臺。搭建省級智慧消防工作平臺，對接各地數據中心、交換共享各類信息，通過分析、建模等方法，對各級消防數據資源庫海量有效數據治理、推送和呈現，并實現省、市（州）、縣（區(qū)）三級消防數據中心對接，建成覆蓋全省、協(xié)議統(tǒng)一的消防數據網絡。依托省級門戶網站，在政務網、互聯(lián)網和移動終端等不同網絡架構中，為各級政府、行業(yè)部門、消防救援機構、社會單位和社會公眾等統(tǒng)一提供社會數據采集、批量數據加工、信息查詢比對、統(tǒng)計分析挖掘、業(yè)務定制推送、個性化應用等服務，打造四個“一站式”系統(tǒng)工作平臺。即。一站式登錄，按照統(tǒng)一標準，將平臺登錄入口集成到政府、部門工作門戶中，按照門戶標準對應事先單點無故障登錄和運行；一站式采集，規(guī)范數據標準和關聯(lián)關系，建立社會采集、感知采集、移動采集的“大采集”格局，事先基礎數據的全面、便捷化采集，有效避免重復采集，提高數據復用率；一站式核查，針對不同終端、不同場景，提供統(tǒng)一的在線、離線、實時分析研判和比對碰撞應用，按需在各業(yè)務系統(tǒng)中關聯(lián)、調用核查服務；一站式應用，高度整合條塊業(yè)務應用，建設覆蓋消防業(yè)務的應用集群，提供統(tǒng)一、可配置的品牌展示和使用，形成便捷、高效應用環(huán)境。
（三）建設統(tǒng)一的防控智能體系。通過匯聚監(jiān)督管理、歷史火災、物聯(lián)感知等內部信息，共享融合城市建筑、交通、水源、流動人口、氣象、視頻數據以及市場監(jiān)管、教育、衛(wèi)健委、文旅、商務、危化行業(yè)數據，逐步實現火災防控數據廣泛匯聚，對內外信息資源開展綜合研判和輔助分析。搭建火災監(jiān)測預警預報系統(tǒng)基礎框架，按照預設算法，抽取對消防安全具有價值的數據，開展火災風險預測預警大數據挖掘分析，根據多因素綜合賦權、多維度分析，引入知識圖譜、機器學習和深度學習等技術手段，建立火災風險評估模型，實現對城鄉(xiāng)區(qū)域重點行業(yè)、重點單位等火災風險的動態(tài)監(jiān)測、風險評估、智能分析和分級分色預警，展現區(qū)域和單位消防安全指數，為黨委政府、行業(yè)部門、消防部門、社會單位及網格員，提供工作部署、隱患推送、流程引導、態(tài)勢預警、投訴舉報和風險提醒等服務，實現差異化精準監(jiān)管。按照火災風險預警預報結果，適時調整“雙隨機、一公開”抽查比例、頻次和概率，實現火災隱患動態(tài)監(jiān)管、消防風險因需評估、監(jiān)督力量精準投放、滅火救援輔助決策。
（四）建設“三大主題業(yè)務應用”。依托消防數據中心和系統(tǒng)業(yè)務平臺，進行智慧消防應用開發(fā)。完善“雙隨機、一公開”系統(tǒng)和消防監(jiān)督管理系統(tǒng)，推進消防抽查檢查結果與政府相關行業(yè)部門的互通共享。根據需求設置“數據魔墻”實現各類火災防控數據“一張圖”展示。向行業(yè)部門、社會單位以及消防執(zhí)法人員、網格員，配套提供工作部署、態(tài)勢預警、風險提醒隱患推送和流程引導等服務，為消防安全高效監(jiān)管、精準執(zhí)法、科學施策提供支撐。通過構建業(yè)務組件，對“應急救援指揮、社會火災防控和消防安全服務”三大主題業(yè)務應用進行條塊融合，并深入拓展移動業(yè)務應用，實現數據資源按需流動和靈活應用。一是采用“業(yè)務組件模型”方法分析，梳理整合消防接處警、消防監(jiān)督管理、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、城市消防遠程監(jiān)控、物聯(lián)網采集等內部和外部業(yè)務系統(tǒng)，符合上云原則的直接或通過改造上云，不符合的按需實現數據對接共享，打通網絡之間、系統(tǒng)之間的壁壘，實現不同系統(tǒng)一鍵登錄、關聯(lián)查詢，有效促進資源共享和業(yè)務協(xié)同，減少重復投入；二是依托智慧消防系統(tǒng)“三個一”基礎支撐環(huán)境建設，提供統(tǒng)一的應用開發(fā)上云標準，由各地作為系統(tǒng)建設和應用該主體，以“問題、需求、方案”為導向，按照組件化、模塊化原則，開展平臺通用功能模塊或功能接口開發(fā)建設。通過消防數據資源庫，匯聚建筑信息、審查記錄、設備監(jiān)控、設施感知、政策查詢等海量社會信息資源。研發(fā)微信小程序、APP等末端載體，為許可承諾辦理、政務信息公開、業(yè)務在線咨詢、舉報投訴核查等便民服務提供技術支持，推動公共消防服務供給能力提升。三是按照自我學習、自我進化、自我迭代特性要求，通過獲取海量數據和人工訓練等方式，自主成長進化，大幅提高分析研判、預警決策的針對性和靈敏度，輔助優(yōu)化領導決策，實現“物以人智盡人事、人靠智能增效能”，終形成“領導決策+虛擬助手”的新模式。重點開展以下功能模塊研發(fā)建設：
1、應急救援指揮應用
通過與現有業(yè)務系統(tǒng)對接、物聯(lián)網感知采集、人工采集等方式，全方位獲取“人車裝”位置狀態(tài)、公共消防設施信息、道路交通狀況、報警多媒體信息等數據信息進行采集，通過對火災等災害事故時空分布規(guī)律、災害發(fā)展趨勢、“人車裝”參數、氣象數據、預案等信息資源的大數據分析研判，實現科學組訓、智能研判、精準指揮。具體包括以下功能：
災害事故處置復盤及推演模塊。利用多源數據融合、大數據關聯(lián)分析、機器學習、案例推演、知識圖譜、災情組合運算等技術，整合標準規(guī)范、作戰(zhàn)預案、處置要點、實戰(zhàn)案例、資源需求、專業(yè)知識、社會單位等信息，建立災情模擬、分析研判、災情演化、次生災害研判等算法模型，打造交互式、學習型、能分析的消防AI助手，并采用系統(tǒng)生成、人工修正等方式，動態(tài)推演災害變化，分析發(fā)生特點、演化特征、救援難點等內容，實現災害發(fā)展趨勢分析、次生災害分析、災情損失評估等功能，以及風險防護、救援處置、緊急避險等決策建議的“一張圖”展示，利用多媒體和二維、三維等技術手段開展事故處置復盤和滅火救援、應急處置推演，推動作戰(zhàn)指揮模式由“傳統(tǒng)經驗型”向“科學智能型”轉變，確保“科學、精準、高效、安全”救援。
智能化調度指揮及輔助決策模塊。利用物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、GIS等技術，與現有消防接處警以及以城市消防遠程監(jiān)控、城市高點及單位內部視頻監(jiān)控等為核心的城市消防物聯(lián)網感知采集模塊接入應用，結合微信等主流社交軟件的功能拓展和公網集群通信系統(tǒng)的應用部署，實現基于手機APP應用的多媒體接警服務以及向支、大隊、消防救援站、政府專職隊、微型消防站、行業(yè)部門、社會單位相關人員的信息推送和智能調度；通過對滅火救援業(yè)務管理、圖像語音綜合集成、消防監(jiān)督管理等現有系統(tǒng)以及社會火災防控類應用物聯(lián)網感知采集模塊中消防力量分布、重點單位、消防水源、警情位置、警情周邊毗鄰、視頻監(jiān)控點位、道路管線分布、參戰(zhàn)力量部署等基礎資源的調用和集成，實現各類資源的多網地理信息平臺統(tǒng)一匯聚展現、實時動態(tài)監(jiān)管、智能數據分析，為作戰(zhàn)力量的精準調度、出警線路的智能適配、戰(zhàn)保物資的科學供給、前后信息的協(xié)同共享、災情發(fā)展的趨勢研判、事故現場的安全評估等提供可視化實時輔助決策服務。

2、社會火災防控應用
利用物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、機器學習、圖像識別、邊緣AI、電氣監(jiān)測、地磁監(jiān)控、大數據分析等技術，全面采集社會單位消防設施運行、城市高點及單位內部視頻、各級消防安全責任落實、消防監(jiān)督執(zhí)法等基礎信息，共享政府部門、公安機關等人口、房屋、單位、信用評價等數據，通過對上述數據信息的大數據分析研判，實現對社會面消防安全形勢和火災事故的動態(tài)研判預警和監(jiān)管。具體包括以下功能：
火災和消防安全風險預警評估模塊。利用大數據、物聯(lián)網等技術，通過對社會單位的建筑布局、建筑結果、耐火等級、使用性質、火災荷載、設施運行、安全管理、歷史火災等的信息和對城市區(qū)域的地理信息、業(yè)態(tài)分布、單位火災風險等級、公共消防設施、專業(yè)消防力量、歷史火災統(tǒng)計等信息的深度挖掘，提取火災風險指數因子，綜合評價火災風險指數。運用火災隱患排查辨識、消防安全智能監(jiān)測成果，圍繞火災高風險場所和區(qū)域，以火災風險指數為支撐，廣泛引入知識圖譜、機器學習和深度學習等技術手段，分級構建火災風險和消防安全評估指標體系以及預警預測模型，“全時段，可視化”監(jiān)測消防安全狀況，“實時化，智能化”評估消防安全風險，實現差異化精準監(jiān)管以及對城鄉(xiāng)區(qū)域重點行業(yè)、重點單位等火災風險的動態(tài)監(jiān)測、風險評估、智能分析、分級分色態(tài)勢預警和消防安全風險提醒，推進城市消防大數據智能化管理，為消防安全高效監(jiān)管、精準執(zhí)法、科學施策提供支撐。
物聯(lián)網感知采集和智能監(jiān)測模塊。利用物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、圖像識別、邊緣AI、電氣監(jiān)測、地磁監(jiān)控等技術，通過升級改造、數據對接以及邏輯分析模型構建等方式和措施，整合匯聚城市消防遠程監(jiān)控、高空及單位內部視頻監(jiān)控、城市消防栓狀態(tài)監(jiān)測、智能火災報警、電氣火災監(jiān)控等系統(tǒng)，對聯(lián)網消防設備設施、消防水源、重點區(qū)域和部位等進行遠程實時集中監(jiān)測，建立火災識別、隱患追蹤、安全監(jiān)控、供水評估等模型，實現對非結構化數據的動態(tài)追蹤、結構化轉換和挖掘分析，高效支撐應急救援指揮、社會火災防控、公眾消防服務等應用，促進構建現代化、智能化消防安全管理模式。
火災隱患排查辨識模塊。利用物聯(lián)網、圖像識別、邊緣AI、地磁監(jiān)控技術，基于城市消防物聯(lián)網感知采集模塊單位內部視頻監(jiān)控功能，針對社會單位消防控制室值守、消防車道、通道占用、安全出口鎖閉等情況，建立視頻智能識別的現場分析、信息處理等模型，高效提取視頻信息，實現對火災隱患和消防安全違法行為的自動視頻取證和行政處罰裁量自動生成，建立消防誠信體系，并于信貸、保險等誠信信息共享互認，實現更深層次、更高智慧消防產品智慧消防程度的信息化管理和數據共享。
消防綜合執(zhí)法模塊。利用物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、云計算等技術，按照統(tǒng)一的開發(fā)標準和接口規(guī)范，升級、整合、關聯(lián)現有執(zhí)法記錄儀暨電子證據管理、消防監(jiān)督管理、社會公眾服務等系統(tǒng)，并與政務平臺等應用對接共享，推進消防移動執(zhí)法終端、移動執(zhí)法APP的全面應用，強化信息自動采集、電子印章、筆記甄別等手段，實現執(zhí)法一線錄入、執(zhí)法全程管理、數據互聯(lián)互通以及“雙隨機、一公開”、行政處罰裁量自動生成、消防誠信體系與信貸、保險等誠信信息共享互認等功能，提升執(zhí)法效率質量和執(zhí)法透明度。

3、消防安全服務應用
利用物聯(lián)網、互聯(lián)網、移動互聯(lián)網、大數據分析等技術，充分采集、整合城市公共信息、社會消防安全管理、城市消防遠程監(jiān)控以及消防接處警等數據資源，深入開展大數據分析研判，準確預測火災風險指數，推動政府及行業(yè)部門消防監(jiān)管責任落實，強化社會單位消防安全自我管理，創(chuàng)新社會化消防安全宣教模式，促進消防工作社會化發(fā)展。具體包括以下功能：
消防技術服務追蹤模塊。利用物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、大數據等技術，通過社會火災防控類應用城市消防物聯(lián)網感知采集模塊及移動APP應用等，推動消防部門、檢測維保機構和委托單位三方主體的信息互聯(lián)、資源共享，針對有效數據開展深度挖掘和分析，實現對各類消防設備設施自身故障、單位火災隱患、消防技術服務等智能化判斷，并向單位消防管理人員、消防技術服務機構技術人員、消防部門防火監(jiān)督人員等應用對象準確提供標準化的數據信息，構建消防智慧消防產品智慧消防設施檢測的標準化、流程化、智能化體系和監(jiān)管模式，提高檢測維保機構服務質量，加強對檢測維保機構的技術監(jiān)管。
消防安全網格化管理模塊。利用GIS、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、圖像識別等技術，依托消防安全網格化管理體系、社會火災防控類應用城市消防物聯(lián)網感知采集模塊及二維碼、電子標簽等設施設備，融合對接消防監(jiān)督管理、網格化管理等數據資源，提供工作部署、隱患推送、流程引導、投訴舉報等服務，規(guī)范信息一體化采集與應用，按照人、企（單位、村居）、行業(yè)、部門、案等逐級建立一體化電子檔案，推動各級消防安全網格化管理主體利用移動APP應用開展消防安全巡查管理，實現巡查檢查、消防宣教、技術服務等情況的實時錄入和動態(tài)監(jiān)管，有效改變傳統(tǒng)手工表格記錄帶來的工作不便和監(jiān)管不力等問題，理清消防工作的主體和監(jiān)管責任，促進責任落實。
消防安全便民服務模塊。按照 “放管服”改革要求，利用互聯(lián)網、移動互聯(lián)網、大數據、云計算等技術，通過互聯(lián)網網站、微信、微博和小程序、公眾號、APP應用等多種渠道，整合許可承諾、信息公開、在線咨詢、政策查詢、預約體驗、舉報投訴等便民服務，將執(zhí)法依據、人員、程序、結果和文書等信息全部公開，構建消防政務“微集群”，建立健全智能快捷的移動多媒體報警服務、透明及時的消防執(zhí)法及消防安全預警發(fā)布、豐富新穎的社會化消防宣傳教育以及便捷高效辦事訪求、信息咨詢、建議征集等服務機制和體系，提供全方位、智能化消防安全便民服務，努力實現群眾“跑一次”和一站式“指尖辦理”，推動服務模式向“以服務人民為中心”轉變。
四、工作要求
（一）構建良好的生態(tài)體系。按照“產業(yè)驅動、多源匯智”的原則，推動政府將“智慧消防”融智慧消防產品智慧消防入“智慧城市”建設，扶持相關新興技術產業(yè)，探索建設“智慧消防”實驗室和產業(yè)示范園區(qū)，“孵化”技術實力雄厚、深耕消防業(yè)務的領軍企業(yè)；鼓勵行業(yè)部門、社會單位主動探索信息化、智能化消防安全監(jiān)管手段，打造“智慧消防”應用樣板；充分發(fā)揮消防科研成果轉化、技術支撐等方面的作用，修訂完善相關消防技術規(guī)范，引導“智慧消防”產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（二）確保數據精度和質量。按照“調整優(yōu)化、筑牢基礎”的原則，編制《全省智慧消防數據標準及對接協(xié)議》，優(yōu)化調整系統(tǒng)基礎框架設計，搭建技術支撐體系，開展感知網絡建設，精準采集消防物聯(lián)網系統(tǒng)數據，高質量對接行業(yè)部門信息化系統(tǒng)數據，開展指揮消防數據精準治理，逐步解決數據孤立、不兼容、更新不實時等突出問題，推進物聯(lián)網、大數據、人工智能等技術的深度融合應用，建成智慧協(xié)同、實用高效的業(yè)務應用體系，全面提升消防工作效能和信息化服務水平。
（三）搭建安全的平臺環(huán)境。遵循國家有關部委安全保障體系要求，制定信息安全防護建設要則，以數據安全和應用安全為核心，采用零信任安全架構、網絡行為溯源、可信計算等先進技術，開展消防信息化安全防護體系建設，擴展專用殺毒系統(tǒng)、密碼管理系統(tǒng)、電子認證系統(tǒng)（RA）、身份管理系統(tǒng)、權限管理系統(tǒng)，建立終端安全狀態(tài)感知、身份認證、應用和數據的授權訪問控制、安全審核機制。
（四）強化平臺的社會保障。結合各地實際，依托智慧城市建設，發(fā)揮地域優(yōu)勢，開展智慧消防應用創(chuàng)新。堅持政府建設主體地位，發(fā)揮市場推動作用，擴大政府購買服務范圍，積極探索社會資本參與智慧消防建設、運營、維護的路徑，但同時應避免BOT等單一市場化模式運作模式。鼓勵依托省內高校、科研單位、科技企業(yè)等機構，充分發(fā)揮社會專業(yè)機構技術支撐作用和咨詢服務作用，不斷提升智慧消防信息化、科技化、實用化水平。

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